168体育官方网站法律援助：既要广覆盖又要高质量

　　168体育法律援助，是通过法律手段帮助困难群众解决基本生存、生产生活问题，关乎经济困难群众和特殊案件当事人的权益保障，是一项重要民生工程，是公共法律服务体系的组成部分。为法律援助立法，旨在将法律援助纳入法治轨道，确保法律援助既“广覆盖”又“高质量”。今年6月，十三届全国人大常委会第二十九次会议对《中华人民共和国法律援助法（草案二次审议稿）》进行了审议，法律援助法的制定工作正有序进行。168体育官方网站

　　我国法律援助事业起步晚，但发展快、成就较显著。总体而言，法律援助的立法工作大致经历三个阶段。一是以试点工作为起点的分散式立法时期。1994年，我国第一个由政府设立的法律援助机构在广州市挂牌成立。随后，北京、上海、青岛等城市也开展了法律援助的试点工作。1996年，相继出台的刑事诉讼法、律师法对法律援助做了相对详细的规定，正式确立我国法律援助制度。二是以专门性行政立法为中心的规范性法律文件增长时期。为了保障困难群众享受到必要的法律服务，进一步明确政府在法律援助工作中的责任，国务院于2003年颁布我国第一部全国性法律援助的专门性行政法规——《法律援助条例》，标志着具有中国特色的法律援助制度建设迈上新台阶。随后出台的《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》《办理法律援助案件程序规定》《关于开展法律援助值班律师工作的意见》等文件对指导新形势下的法律援助工作发挥了重要作用。三是以出台和实施专门性法律援助法为目标的发展时期。近年来，《法律援助条例》在实践中暴露出了经费保障不足、法律援助范围较窄、法律援助质量偏低等问题。因此，168体育官方网站中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于完善法律援助制度的意见》提出，推进法律援助立法工作，提高法治化水平。党的十八届三中、四中全会也明确提出，完善法律援助制度，扩大援助范围。此后，法律援助法列入十三届全国人大常委会立法规划，由全国人大监察和司法委员会牵头组织起草。目前，已向社会公众两次公开征求关于法律援助法草案的意见。

　　此次法律援助法草案二审稿，聚焦“广覆盖”“高质量”两大目标，将使法律援助更加有力有效。

　　“广覆盖”：把更多有需求的群体纳入援助范围。法律援助作为公共法律服务的重要组成部分，彰显法治的温度，既从社会公众的现实需求出发，把更多有需求的群体纳入援助范围，又体现出鲜明的价值取向，让法律成为公序良俗的强大后盾。根据现行规定，申请法律援助的事项包括请求给予社会保险待遇或者社会救助，请求发给抚恤金，请求给付赡养费、抚养费、扶养费，请求支付劳动报酬，请求工伤事故、交通事故、食品药品安全事故、医疗事故人身损害赔偿等六种。此次二审稿进一步扩律援助覆盖面，在申请法律援助的事项中增加“确认劳动关系”“生态破坏损害赔偿”等情形，并增加规定：英雄烈士近亲属维护英雄烈士的人格权益、因见义勇为行为主张相关民事权益等情形下，当事人申请法律援助的，不受经济困难条件限制。这样的规定，一方面与当下公民日常生活中的法律需求接轨，另一方面体现了法律对社会价值取向的引领，有助于弘扬社会主义道德。同时，此次二审稿明确鼓励和支持群团组织、事业单位、社会组织依法提供法律援助，并对工会、共青团、妇联等群团组织开展法律援助工作作出规定。多措并举，扩律援助范围，鼓励更加主体参与法律援助工作。

　　“高质量”：让每一起法律援助案件经得起法律和时间的检验。法律援助是一项无偿服务，那么不花钱的法律服务能保证质量吗？谁来监管法律援助服务的质量呢？这是不少人的顾虑。针对上述问题，一是免除法律援助机构及人员的“后顾之忧”。法律援助经费缺乏、法律援助机构与专职援助人员的保障不足，是过去法律援助工作普遍面临的困难。此次二审稿明确，县级以上人民政府应当健全法律援助保障体系，将法律援助相关经费列入本级政府预算，建立动态调整机制，保障法律援助工作需要，促进法律援助均衡发展。同时，规定法律援助补贴标准实行动态调整，法律援助补贴免征增值税和个人所得税。这些举措有利于让法律援助从业人员心里更有底、让相关机构更有积极性。二是建立健全法律援助工作协调和监督机制。当前，工作协调和监督机制不健全既增加了法律援助的运作成本，又不利于提升法律援助的社会认可度。而法律援助法基于全方位的司法体制改革新格局，旨在建立促进各方面相互适应和配合的工作协调和监督机制。此次二审稿在法律援助服务监管方面作出多项修改，进一步细化各方责任，着力提升案件办理质量。例如，规定司法行政部门、法律援助机构应当定期向社会公布法律援助资金使用、案件办理等情况；司法行政部门应当制定法律援助服务质量标准，通过第三方评估等方式定期进行质量考核；律师协会应当加强对律师事务所、律师履行法律援助义务的考核管理等，进一步理顺了法律援助工作与其他部门工作的关系，168体育官方网站又明确了法律援助人员应承担的责任义务与其权利的关系，以高效畅通的运作机制为公平正义添砖加瓦。（冯泽华）